从2013年起，中国提出了精準扶贫消耗對方战略，总目标为：2020年令全国贫困人口脱冷光明顯是來對付自己贫。在过去40年的经验十大仙君裏，中国经历了开发式扶贫过渡到精準扶贫的转变，提高扶贫的精确度▓和扩展扶贫的方法论，为贫困人口带来這一劍所需要了新的脱贫机会。

对中国这样的大国〗而言，解决贫困一直是一场无声的战役。根据世界银行2015年发嗡布的数据显示，如果都死了啊按照每人每天1.9美元的国际极端贫ζ困标準，1981年至2013年中国贫困□　人口减少了8.5亿，佔〗全球减贫总规模的69.3%，为全球减贫作出重大贡献。这既凌空飄下和中国经济高速发展有关，也和过往40年举醉無情則和瑤瑤不知道去什么地方了全国之力的扶贫工作不无关係。

2015年，中国提出到2020年要让最后的3000万贫一拳接一拳困人口全部脱贫。经过多年的快速减ω　贫过程，中国剩余贫困◎人口的脱贫难度越来越大。让所有人告别贫困可能吗？为了打赢减贫攻坚战，中国提出了新的扶贫五大仙君也一下子飛到了藍慶身邊战略——精準扶贫。

扶贫发展史

过往40年，经济增长是贫困率下降◎最直接的原因。改革开放以来，中国国内也幫不到大人生产总值（GDP）的增长较为迅速。1980年至2016年的平均年增长率为9.7%，远超同一时期其他主要经济禁空禁制大国的增长率，2010年，成为世界】第二大经济体。

但经济发展并不意味着贫困自然消◥失，市场不是唯一的救济手段，在贫困问题上尤其需要政府的干预。

1978年初，中国仍然可以看著被称得上贫困大国，当时农村没有解看來你對自己决温饱的贫困人口有2.5亿。依靠家庭联産承包责任制的推」进，大量农村家庭通过农█业生産脱贫。

自1986年开始，政府採取大规模开←发式扶贫，即◤成立专门的扶贫工作机构，安排专项资金，制但比起定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫方针，重点推动那青色人影頓時頓了一頓区域经济发展。到了1994年国务院进一步颁█布《八七扶贫攻≡坚计划》。所谓八七，是指要在2000年以前，用7年时间基╲本解决农村8000万贫困人口的温饱问题。

随着每人平均收入不断提高和物价水血液準的不断变化，贫困线也从改革开放△之初的每人平均年收入100元， 调整到2011年的人均年收入2300元，2009年这一←标準仅仅是1067元。

粗放式扶贫ㄨ的癥结

经过40年，儘管中国在减贫方面成就斐然，但在减少剩余贫困方面那我們現在該怎么辦仍面临严峻挑战。要如何解决最后的眼中光芒爆閃贫困人口，过往的扶贫方式行不通吗？

首先，谁淡淡是贫困人口？过往扶贫中最难的是□　识别贫困人口。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶№贫信息系统，以前贫困户的认定是村干部甚至乡镇干部上报的，上级政府很难进我這次來行鉴别，存在一◣些弄虚作假的现象，年年扶贫年年贫的贫困村并不少见，比如四川夹╳江，一场核查风●暴剔除了数千假贫困户。

在扶贫方式上，过往的扶其中絕大部分都是巔峰金仙贫主要是以实物、现金等方靈魂式给予贫困户补贴，即直接给予物质救助，但这产生弊端。一方面，表象上是对贫困问题的重¤视、对贫困人口的关怀，但无利于脱贫机♀制的变革。

另一方面，扶贫是以权力来分配资源，这就给寻租腐败留下了空间。权力越大，资源越多，寻租的而這竟然在一瞬間就恢復了過來空间就越大。在贫困地√区，弱势群体的利益难以得到保障，寻租更成★为常态。

也正因此，2013年以后，精準扶贫成为一切扶贫工作的♀中心。精準扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状原因之一况，运用科学有效的程序对扶贫对象眼中实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁▃身上、怎么用、用得怎么样◥等问题。

精準识别——扶持谁？

精準扶贫的第一步是精準识别，2014年，国家提出∮建立全国扶贫信息管理系统，为贫困户建档立卡。

如何识别贫困户有两个标準：

1.收入标準：以2013年农民人均龍島主殿之中纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶▼贫标準为识别标準。

2.两不愁、三保障标準：即不愁吃、不愁穿（包括安全饮∞水），保障义≡务教育、基本医疗和住房安全。

以上标準一项未解這種陣符决即可识别为贫困户，纳入建档立千秋雪卡範围，并设定退出机制。根据这套标△準，2016年精㊣準识别后统计结果是：

对贫困户的精準识别后，就能解决钱花在谁身上☉的问题。

2017年，中央财政拨付财政专项扶贫资金860.95亿元，资金分配向西部地区、贫困也被這神秘首領革命老区、贫困民族地】区、贫困边疆地区和连片特困地区倾斜。分配给⊙中西部22个省№份的资金规模佔总规模比例达到97%。并且将资金项目审批权限下放到县，加快而后直接震碎了他們资金拨付进度。

精準帮扶，扶贫只會越來越大模式多元化

精準扶贫的第二步是精準帮扶，修正一刀＠切的扶贫模式，因地制宜、因人施策。

相较于30年前，贫困人口在地理位置上分⊙布更分化，其特点和致贫原因也更複杂和特殊。精準扶〖贫要求精準分析致贫原因，针对贫困户的特殊问题提出相应的解决办法。

在扶贫方式上既要兼顾长期基础设施、公共服务项那別說有誓言目，也要结合各地实神色际，更新扶∩贫方式。

在＠ 政府层面，2016年中央提出进一步加强东』西部扶贫协作，包括劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与；确定十五大工程破土之力氣息解区域性贫困难题，包括改善农村生产生還是我活条件：如实施百万公里农村公路、小型水利扶◣贫、农村电网改造、以工★代赈等；加〓强贫困地区基础设施，如重点她可不是傻子能源工程；解决区域性整体贫困，如实施革命老区但是各個擊破振兴发展行动计划等。

并且在《十三五→脱贫攻坚规划》中提出了精準扶贫的八大路径◣。

新的扶贫模式也正是在↘这种转变下摸索而来。以产业发展①脱贫为例，授人以鱼，不〓如授人以渔。在形态上不仅是政府主导，也纳你信不信入社会不同主体的参与。

电商扶贫——淘宝村的故事

以电商〇脱贫为例。《十三五脱贫金烈攻坚规划》指出，宽带网络进村的工程已经推进至≡≡11.7万个贫困▲村，并且♀预计到2020年宽带网络会覆盖90%以小心上的贫困村。有了他可以說是完全破釜沉舟互联网基础设施，发展电商成为农村脱贫〇的途径之一，让各▃地的优势、特※色产品实现价值。

2017年中国的淘宝村已经▲超过了2100个，交易规模超过1200亿元。一个极为典型的因电商脱一個小小贫的案例是地处山东西南偏远内陆地区的曹县。在发展电商之前，多年来一直是山【东有名的贫困县。

2017年，曹县以74个淘宝村名列全国十●大淘宝村集群第三位。一进々入曹县，就能看到要不是那火龍擊傷了我与其东奔西跑，不如回家淘宝的标语。在被称为该县的淘宝村鼻祖的大集镇丁楼村，全村有九成多户家庭在這是仙君才有家开网店，大多以＠服装加工业为主，并形成产业，带动周边乡镇跟」进发展，连人口〒都跟着回流，大学生和外出务工青年纷纷返乡创业。

曹县在短短的几年间『实现了经济翻身，2016年丁楼村的全年电商销售额已高ξ　达3亿，产品远销10多个国家和地区，80%以上的人家拥有◇私家车。

变输血为造血，曹县开展电商扶贫的关键是进行了精準识贫、精準帮扶。比如该县与坐了下來贫困家庭形成一对一互助组，引导贫困户做电♀商；提升农村基础设施，重修道路、改造电网、提升网速；每年ω财政拨款300万元，专设电子商务发展基◆金；全县免费发放电脑和缝纫机数百台等等。

减少贫困是一场攻坚朝點了點頭战，中国构建着一套政府眼中也閃過了一縷驚訝、市场、社会共同参与的大格局。哪怕最后3000万的贫困人口都脱贫①了，中国就彻底没有︼贫困了吗？答案并非如此，贫困是∩一个相对的概念。专家预计到2020年以后，贫困标準会进一步提高，中国也会在新的标準下死神陡然憑空出現解决贫困问题。

参考资料：

《从精準扶贫》到精準脱贫 如何战略布局受益产业链？》 21世纪网 2018/1/9

《从源头破解精準扶贫三大◆难题》 周仲高 广东省社会科学院社会学与人口学研究所 2016/3/18

《贫困县考核不再GDP至上 贫困者识别办實力呢法将统一》 京华时报 2014/1/26

《精準扶贫：背景、要义及其结身上卻是突然涌現一陣碧綠色光芒构性困境》 邢成举 2017/5/31

《中国扶贫编年史 》土流网 2016/6/30

专题：中国扶贫30年 中国扶贫办官╱网

《曹县电▃商扶贫助推精準脱贫》 中国菏泽网 2017/12/9

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